2024年1月14日，北大国发院MBA讲坛第69讲暨MBA项目宣讲会线上线下同步举办。本文按照北大博雅青年学者、国发院经济学传授、中国大众财务研讨中间主任李力行的大旨演讲收拾整顿。
在北大国发院MBA的课程中，有一个关于中国经济的模块，次要解说经济学道理和中国经济开展，同时也十分重视使用经济学道理来阐发中国的经济开展历程。我以为对商学院的门生而言，这长短常好的学术锻炼。明天我们会商“中国都会化还能走多远”这个话题，也是想借此话题，向各人展现怎样使用经济学道理了解阐发中国的经济开展。
察看和权衡一个都会的兴旺水平，夜间灯亮光度图是一个公认的参考目标，即夜晚某地空中灯亮光度怎样。
以京津冀地域为例，1992年和2009年的状况比拟，灯亮光度笼盖面积大幅增长，出格是北京和天津灯亮光度笼盖面积扩大十分较着。“北三县地域”位于北京和天津之间，因其房价相对自制而成为北京人的后花圃，这片地区的卫星灯光笼盖面积扩大得也十分较着，河北廊坊主城区的状况也是云云。这阐明在都会化的开展过程当中，都会的面积会大幅扩大，夜间灯光笼盖水平会扩大到更多地区。
地盘从农业操纵改变为都会操纵，也是一种权衡都会化变化的目标。以美国的亚历山巨细镇为例，在1950年到2010年的60年间，小镇周边一块块巨型农田逐步变成都会。迪拜号称是“戈壁上长出的都会”，其特性是背靠戈壁，面朝大海，可操纵的地盘资本十分有限，因而在开展根底设备的同时，迪拜就向陆地扩大，成立了棕榈岛、天下舆图岛如许一些地标性修建。因而，都会化也意味着人们接纳了更多的地盘操纵方法。
芝加哥是美国第三大都会，有许多高楼大厦。从都会计划图能够看出，芝加哥今朝曾经是高密度都会，而且另有许多计划等候建立。东京也是云云，以高楼大厦林立而著名。在东京一些高楼大厦的顶楼，发掘机正在事情，持续给高楼大厦增高，由于东京地价寸土寸金，要发掘更多空间的利用潜力。这些在摩天大楼顶端制作的楼层，价钱十分高贵，因而值得破费大气力去增高。由此看出，都会化也意味着都会变高，不只是横向扩大，也包罗纵向扩大。
在中国都会化的历程中，曾有大批生齿从中西部地域移到内地。巴西也是云云，大批生齿会萃到东南部里约热内卢四周。因而都会化的一个主要身分就是生齿活动。各人都晓得，乡村的糊口相对清闲，生齿密度低，人均室第也比力大；大都会的糊口，好比香港，许多人都住在密密匝匝几十层以至上百层的高楼中，每户都十分拥堵狭小，糊口形态也会比力压制。以是，都会化也意味着人们的寓居空间从宽松变狭小，人们的糊口方法变得愈加慌张，以至是压制。
都会化也意味着人们通勤方法的变革。好比在北京的西二旗地铁站，上班族在顶峰时段常常要列队好久才气上车。东京的地铁站，需求由特地的事情职员用力推着，才气把人们塞进车箱。这阐明都会化也意味着拥堵。
北京杜家坎免费站是京港澳高速公路的出发点。在春运、五1、十一时期，常常会会萃大批等候出城玩耍的车辆。火车站也是云云，每逢假期，拥堵的局面到处可见。因而，都会化也意味着人们交通方法的变革，逢年过节就会呈现大范围生齿迁移。
都会化意味着生齿从乡村转移到都会，在转移的过程当中，全部社会需求停止变化来顺应生齿转移带来的消费、消耗和寓居方法的变动。由于都会化，地盘操纵能够变得愈加麋集，根底设备数目猛增，还会陪伴巨量的移民潮。
糊口方法方面，人们的寓居空间和事情范例都发作变革，从农业消费变成产业和效劳业的消费。由此能够激发一系列失业的变更，当局大众效劳的本能机能也要从农业社会的大众效劳转型到为都会根底设备、社会保证、医疗、教诲等与都会糊口相配套的大众效劳本能机能。
都会化另有许多的维度和表述方法，但总要肯定一个都会化的尺度，今朝来看比力同一的尺度是审定寓居在城郊区域的生齿占本地总生齿的比重。以是都会化素质上是一个比例，份子是寓居在都会的生齿数，分母是本地的总生齿数。
好比广州作为大城市都会，约有837万活动生齿，这些活动生齿中以至还包罗大批的本国人。能否将这些活动生齿算作寓居生齿，对都会化率的计较成果影响宏大。江浙沪地域的宁波一样云云，常住生齿数目曾经大大超越户籍生齿数目，约有200多万人常住宁波但没有得到宁波户籍。按照今朝的界说，假如一小我私家在某地的年寓居工夫不满6个月，就不克不及算寓居在该都会。但是，假如一小我私家寓居工夫不满6个月，但具有户籍，如许可否算作寓居在该都会？
欠好看出，在都会化界说中，关于份子部门“寓居在都会”一词的注释，需求辨别活动生齿、常住生齿、户籍与非户籍生齿等枢纽的观点。这些观点与都会化的一些轨制政策严密相干。
2023年9月15日，姑苏市对其行政区划代码停止了调解半岛官网，把开辟区从镇中间区晋级为主城区，代码从121变成111。颠末调解，姑苏市的常住生齿一跃到达500万，胜利跻身特大都会行列。只是一个行政区划代码的变革，就使得姑苏常住生齿数目跨上一个台阶，助力一个都会跻身特大都会之列。
关于城郊区域的界定，根据如今比力盛行的“颗粒度”这个词，界说城郊区域的颗粒度凡是是在社区和乡村层面。从前是根据生齿密度来辨别都会和乡村，好比已经利用过的一项尺度是，假如每平方千米寓居的生齿超越1500人，就可以够被认定为都会型社区。厥后增长了新尺度，好比一个社区有无成为建成区，有无根底设备毗连，总生齿范围和非农失业比重等。
从行政角度看，北京市全市都是都会。但假如从统计的角度细细看，北京哪些地区是都会，属于社区或乡村？哪些地区并非都会，还属于行政村？这需求按照建成区有无根底设备等尺度来判定。北京有许多乡村和社区曾经成型，但四周还缺少成系统的根底设备，需求从乡村和社区的层面来进一步界定，并非行政区划上属于北京市统领区的处所都是“郊区”。
除此以外，另有一些分别方法是根据总生齿和非农失业比重。2015年，山东省推出新型城镇化尺度，将生齿范围到达3000人以上，非农失业比重超越70%的乡村新型社区也归入城镇化的统计和办理半岛·体育中国官方网。到2020年第七次生齿普查时，根据上述分别尺度，为了让山东省的都会化率达标，呈现了在其时激发高度存眷的大范围的“撤村并居”，让农人“上楼”。有人觉得这是处所当局一味寻求政绩的举动，实在处所当局的起点次要是为了满意城镇化的统计尺度。
分离1953、1964、1980、1990、2000、2010和2020年七次生齿普查统计获得的中国城镇生齿和村落生齿数据，我们能够获得都会生齿的开展趋向。
都会化的速率也愈来愈快，1964-1980年，我国都会化16年间只提拔了两个百分点；1980-1990年，都会化率10年间就增长6个百分点，1990-2000年间又增长10个百分点，2000-2010年间增长13个百分点，2010-2020年间增长了14个百分点半岛·体育中国官方网。
2000年之前，都会生齿和乡村生齿都显现增加趋向；2000年以后，跟着中国总生齿增速降落，以至如今呈现生齿负增加，都会化率的提拔次要表示为乡村生齿向都会生齿的转移。
第一个阶段是重新中国建立到变革开放前夜。中华群众共和国成立以后，我们施行了重产业优先的开展计谋。重产业是本钱麋集型，而不是劳动麋集型，没法供给太多失业，这意味着都会没法吸纳出格多的失业生齿，大批生齿需求留在乡村。都会里重产业次要消费机器装备，不用费消耗品。在此布景下，我们经由过程粮票的方法包管食粮供给，同时为了不给都会带来更多压力，也施行了生齿活动的限定政策。乡村生齿不克不及随意进入都会找事情，要素没法自在活动。因而，变革开放之前的都会化历程十分迟缓。
第二个阶段是变革开放以后。在1980-1990年间，我国都会化迎来新一轮开展。早期的政策聚焦在小城镇开展，而不是大都会开展。鼓舞小城镇的同时，限定大城墟市聚，其时施行的一种都会化政策叫“县改市”，就是让一部门县酿成县级市。因而在1980-1990年月的十多年间，大批的小城镇和小型县级城开展起来，成为这一阶段都会化的一大特性。
各人都有户口簿，每本户口簿的户口页上城市有一项标注“农业家庭”或“都会家庭”，这该当也算是一种中国特征。在小城镇开展阶段，以至推出过“蓝印户口”，算是介于农业户口和都会户口之间的一种过渡。在其时，小我私家花一些钱是能够拿到代表小城镇身份的“蓝印户口”。从这个角度看，严厉的户籍轨制也是早些年我国都会化进度迟缓的一个缘故原由。
生齿都会化指的是生齿从乡村转移到都会，在都会寓居的生齿比重提拔。因而生齿都会化偏重会商的是有几人寓居在都会。在这必然义中，框定都会建成区的面积显得尤其主要。但是实践状况是，在近20年的都会化历程中，我国地盘都会建成区扩大的速率出格快，超越了生齿扩大的速率，这就被称为地盘都会化。简朴说，地盘都会化指的是都会地盘面积大幅扩大的征象。
为何会发生这个征象？次要源于地盘财务政策。处所当局经由过程地盘拍卖，把乡村用地变成都会用地，再把它拍卖给房地产公司制作室第。另有一种方法是把地盘出让给工场，制作制作业、效劳业、仓储等用于大众设备和交通根底设备建立。在这个过程当中，地盘从农业用处变成都会产业、贸易、交通、根底设备等新用处。由于可以得到不菲的地盘财务支出，处所当局有很激烈的志愿和念头来促进地盘拍卖。房地产企业经由过程拿地盖楼卖房也能分一杯羹。
但是，地盘都会化扩大过快形成了大批空置、闲置房。好比内蒙古的鄂尔多斯一度被称为“鬼城”，就是由于地盘都会化扩大过快，但生齿增加跟不上，形成大面积的衡宇没有人寓居，夜晚全部都会鲜见灯光，一片乌黑。
地盘财务是处所当局融资的一种方法。当我们谈到都会化财务时，不能不简朴回忆中国的大众财务体系体例。
20世纪80年始，我国施行了财务分权，付与处所开展经济的很强的念头，也形成了差别地区间剧烈的合作场面。各人你追我赶，想尽各类法子招商引资，开展经济，得到税收。从1994年开端，我国开端施行分税制变革，中心从财务支出中截留了很大一部门，处所当局遍及缺钱。处所当局为增长支出费经心机，既然预算内的办法行欠亨，那只能从预算外的方法动手，影子财务等事物也随之呈现。除经由过程税播种得财务支出以外，处所当局还诉诸地盘财务，经由过程处所当局融资平台等方法来融资。
地盘财务就是在上述轨制布景下开展起来的。普通而言，当局财务预算次要用于公事与人为、民生根底设备建立等。地盘财务这一手腕成为独具特征的都会根底设备融资手腕，就是不靠中心当局拨钱，不靠预算内财务支出，而是依托处所当局预算以外的财务渠道，出格是卖地这一手腕来融资。这也能注释处所当局关于从农人手中拿地这件事出格主动的缘故原由，背后是地盘财务。有些处所当局的地盘财务支出险些占其大众财务支出的半壁山河。地盘财务也是招致地盘都会化快于生齿都会化的缘故原由之一。
这一成绩的枢纽在于“农人工”。这里的“农人工”是个广义观点，指的是从当地到外埠去事情，但没有得到本地户籍的生齿。按照2020年的生齿普查，这一群体的数目高达2.86亿。有的农人工是拖家带口进城，更多的农人工能够没有法子把家庭成员，出格是后代带在身旁，留守儿童成绩也由此发生。当大都会政策收紧时，这些农人工能够要分开都会。
2020年第七次生齿普查的数据显现，生齿净流入省分次要位于内地地域，特别是长三角、珠三角、京津冀地域等；生齿净流出省分次要是中部地域和东北地域，好比黑龙江、吉林的生齿流出状况出格严峻。
流进都会的生齿大部门都没有得到本地户籍。为何得到本地户籍云云艰难？起首是处所当局其实不情愿采取一切的流入生齿。由于一旦得到户籍，处所当局需求供给包罗后代教诲、失业保证、社会保险、医疗以至保证性住房在内的大众效劳，这些局部需求处所当局自掏腰包。按照2010年的一项测算数据，每采取一个移民在本地落户，处所当局能够需求为其破费10万到20万的大众财务收入。因而，处所当局不情愿为一切活动生齿安家落户。但是对活动生齿而言，可否落户十分主要，事关后代可否享用本地的教诲资本和外乡高考权益等。正由于处所当局有顾忌，在赐与活动生齿户籍这一成绩上主动性不高，招致许多地域的户籍生齿数目低于常住生齿数目。
假如把得到本地户籍和没有得到本地户籍的活动生齿分隔计较，我们的都会化率就存在“一高”和“一低”两组数据。按照2020年的统计，户籍生齿的都会化率只要45%，比常住生齿都会化率要低18个百分点。
这些没有得到都会户籍的生齿，大概是得到都会户籍、但仍保存着本来乡村糊口方法的人，他们大多需求在都会寻觅一些比力自制的居处。一朝一夕，都会中可以供给昂贵住房的城中村成为这部门人的幻想挑选。好比在深圳有许多城中村，由于这里地价寸土寸金，为了最大化操纵空间，城中村的衡宇盖得又高又密，有些衡宇以至有10层高。楼间距也出格窄，被称为“握手楼”，一旦发作火警，消防车底子开不出去。
城中村与其地点都会的富贵构成明显比照，但其又确实是都会的一部门。近来的一份统计数据显现，深圳有40%的修建是城中村，住有60%的常住生齿。在城中村寓居的觉得毫无疑问长短常压制的。北京也有城中村，已往5年的工夫里，北京大学周边就有5个城中村曾经消逝。这意味着能够用于昂贵租住房的地区在削减，糊口本钱和租房本钱响应上升。
2017年，北京大兴的城中村发作一场大火警。尔后，北京在全市范畴内展开宁静隐患大排查，要疏解所谓的“低端生齿”。“低端生齿”这个词十分难听逆耳，在其时激发了负面舆情。这些年来，北京市疏解的程序并没有截至，清算整治的力度连续加大。除城中村，一些小产权房也被归入清算的范畴。小产权房是都会中十分典范的寓居形式，跟城中村很像，只不太小产权房的表面相对鲜明明丽。除“城中村”和“小产权房”，另有一种叫“棚户区”。
“城中村”“小产权房”“棚户区”这三种非正轨的室第各有各的成因和特性，不只是中国，天下上许多国度都有。此中的住民大多还没有在这个都会安宁的设法或前提。这部门人的储备率很高，以至能够和乡村住民的储备率比拟。因而，在总生齿中占比不低的这一群体，为了后代和本人的养老成绩必需冒死挣钱攒钱，必然水平上拉低了全部中国的消耗。
小产权房普遍存在于都会周边，由于大多建在乡村地盘上，价钱自制，不敷的地方是不克不及给购房人供给正当的房产证。为何会呈现小产权房？次要是由于中国独占的产权轨制。乡村和都会的产权轨制差别，地盘和衡宇的产权都各有特性。乡村地盘自有一套系统，假如没有颠末当局的征地出让和开辟商的贩卖，建在乡村地盘上的衡宇没法酿成正当的商品房，也不克不及对外贩卖。能够看出，国度对乡村地盘的占据、利用和贩卖都预设了许多限定。
综合来看，中国都会化的开展曾经历了两个阶段。第一个阶段都会化速率比力慢，都会化程度与环球均匀程度比拟较低。背后的轨制缘故原由是我国重产业优先开展的计谋、户籍轨制，和变革开放以后持续施行的小城镇优先开展计谋，限定了特大都会和大都会的开展。
第二个阶段，跟着中国经济的起飞，都会化速率日新月异，特别是地盘都会化的速率十分快，都会根底设备建立加快，面积扩大迅猛，大幅超越了生齿向都会转移的速率。
在这一历程中，户籍生齿的都会化速率相对较慢，出格是寓居在“城中村”“小产权房”“棚户区”中的都会住民，固然身在都会，实践上处于低度都会化的形态，要末无户籍，要末无社保，后代多是留守儿童。这部门人固然身在都会，仍保存着乡村的糊口方法，即储备率高，消耗率低。
要会商中国的都会化还能走多远，离不开对已往的阐发。已往地盘都会化速率较快，生齿都会化速率较慢。在都会化生齿中，有相称一部门人消耗程度跟不上。
要想保持中国的都会化程度，需求做一些改正。好比糊口在城中村的这部门人，该当赐与他们更多的保证和大众效劳，在此根底上发掘这部门人的消耗潜力。都会化的历程不克不及只看都会化率，更要存眷都会开展的潜力、有几人还糊口在低度都会化的形态、几人还没有完成真实的都会化。
我们都会化的开展还面对许多范围，想要弄分明这些范围，还需求理解经济开展纪律。我保举几本书：《美国大都会的死与生》《都会的成功》《城乡中国》。经由过程这些书，我们能够理解城墟市聚的经济纪律，理解都会化程度与经济支出之间的干系。比照以后我们能够发明，今朝我国都会化程度能够仅相称于美国1950年阁下、日本1965年阁下的程度。昔时的美国和日本，到达60%都会化率以后，仍有很大的都会化开展空间。因而，思索到中国今朝的实践状况，都会中仍存在大批的低度都会化生齿，今朝中国的都会化率在将来仍有相称大的开展空间。
经由过程上述阐发也能够看出，想要理解都会化就需求在理解中国一系列轨制的根底上，对其背后的轨制身分加以总结。国发院BiMBA商学院有中国经济的课程，有助于各人对轨制的认知，包罗财务轨制、户籍轨制、产权轨制、城乡朋分的行政区划、官员提拔轨制等。
想要持续发掘中国都会化的潜力，我们需求进修经济实际、轨制根底、政策束缚等多方面的常识。我激烈倡议各人从实践察看动手，继而提炼出值得研讨的成绩。这类研讨成绩的方也贯串在国发院BiMBA商学院《中国经济开展》这门课程中。这也是国发院的工商办理讲授的一大特性：从中国轨制布景政策阐发经济开展。在体系进修以后，“中国都会化还能走多远？”信赖各人会有本人的谜底，我们能够找时机再做更深化的交换。
李力行，北大博雅青年学者、北大国发院经济学传授、教诲部终年学者、北大中国大众财务研讨中间主任。李力行传授的研讨爱好包罗开展经济学、人力本钱、大众财务学、经济学、都会经济学等。
